中国教育报-中国教育新闻网讯（记者?杨文怿?唐琪?余闯）“育儿成本不断增高，社会保障体系不健全，育龄妇女就业权益保障机制不完善等问题，严重挤压着主力育龄人群的生育意愿。”今年两会，全国人大代表、云南工商学院执行校长李孝轩表达了对生育问题的关切。

数据显示，2016年我国全面开放二孩政策，当年新生人口数1786万，创2000年以来峰值，之后3年却连续下降。“预计到2030年，新生人口总数将降至1100万左右。”李孝轩告诉记者，“提升生育意愿，支持二孩生育迫在眉睫。”

“‘生得起，养不起’是影响人们生育意愿的重要因素。”李孝轩在调研中发现，“择园热”“择校热”等教育领域民生问题不断凸显，教育、医疗、房价等生活成本快速攀升，“四二一”家庭结构对于老人赡养问题的重担不断加剧，综合影响着主力育龄人群的生育意愿。“此外，我国现行的妊娠期、哺乳期女性就业权益保障机制不完善，权益保障不够等问题变相提升了女性生育的机会成本，也导致主力育龄妇女生育意愿大幅降低，生育率大幅下滑。”

对此，李孝轩建议，构建育龄女性权益保障体系，支持鼓励全面二孩政策的进一步细化实施，提升生育意愿。

首先，健全社会保障机制，从政策层面降低教育、医疗等成本。一方面，不断提升托育服务供给能力，根据城乡差异制定相应对策，加大基本民生投入。另一方面，国家卫生健康委员会下放部分权力，由各地卫生健康委员会主管部门结合当地实际情况探索全面开放生育政策，同时，可根据各省财政、教育、医疗等基本情况，从科学备孕、怀孕保健、分娩、生育保险等方面给予主力育龄女性一定补贴，在教育指导等方面尝试给予二孩家庭适当补贴。

此外，加快构建育龄女性生育支持体系，完善育龄女性职业权益保障机制。一是由人力资源和社会保障部牵头，结合实际情况，完善妊娠期、哺乳期女职工权益保护政策，确保女职工全额享受带薪产假，且重返工作岗位时累计工龄。二是由国家税务总局牵头制定方案，鼓励各省实施对雇佣育龄女职工较多的企业给予一定的税收优惠政策，激发企业雇佣育龄女性的积极性，构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。